Modalidad 40 IMSS: qué cambia y por qué la revisa el Senado

Por Bruno Cortés

Los cambios a la Modalidad 40 del IMSS llegaron al Senado de la República. Un día después de que el acuerdo del Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social se publicara en el Diario Oficial de la Federación (DOF), legisladores de Morena y de la oposición cuestionaron su alcance, y la Comisión de Seguridad Social anunció que citará al director general del IMSS, Zoé Robledo, para que explique la medida. La fecha de esa comparecencia todavía está por definirse.

Lo llamativo del debate es que las dudas no vienen solo de la oposición. El presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, el morenista Óscar Cantón Zetina, afirmó que la disposición «no tendrá efectos jurídicos», mientras que el presidente de la Mesa Directiva, Higinio Martínez Miranda, planteó que, si el cambio implica una modificación legal, le corresponde al Congreso.

Qué publicó el IMSS en el DOF sobre la Modalidad 40

El acuerdo ACDO.AS2.HCT.101026/302.P.DG del Consejo Técnico del IMSS se publicó en el DOF el 21 de octubre de 2026 y entró en vigor el 22 de octubre. De acuerdo con Expansión, el Consejo lo emitió el 10 de octubre. Se trata de medidas temporales sobre la Continuación Voluntaria en el Régimen Obligatorio, el nombre oficial de la Modalidad 40, que permite a quienes dejaron de tener un empleo formal seguir cotizando por su cuenta para mejorar su pensión bajo la Ley de 1973.

La Modalidad 40 no desaparece. Lo que cambian son los requisitos y condiciones para inscribirse, como lo han explicado tanto el propio Instituto como el senador Alfonso Cepeda Salas. Si quieres una explicación paso a paso, consulta nuestra guía práctica de lo que cambia en la Modalidad 40.

Qué cambia para quien se inscriba desde el 22 de octubre

Según el texto del acuerdo, las nuevas inscripciones tendrán estas condiciones:

• El salario base de cotización será el último registrado al momento de causar baja en el régimen obligatorio, o hasta ese monto más una Unidad de Medida y Actualización (UMA). En ningún caso podrá ser menor a un salario mínimo general.
• El aseguramiento empezará a contar solo a partir de la fecha de la solicitud. Ya no se podrán hacer altas con fecha retroactiva.
• La inscripción se hará únicamente por medios digitales, para garantizar la trazabilidad de los registros.
• Quienes estén inscritos como personas trabajadoras independientes no podrán contratar al mismo tiempo la Modalidad 40.

Sigue vigente el requisito de la Ley del Seguro Social: haber cotizado al menos 52 semanas en los últimos cinco años antes de la baja.

La coordinadora de Afiliación del IMSS, Carolina Cisneros Prado, explicó a El Economista que el objetivo es garantizar un uso adecuado del esquema y prevenir prácticas de simulación laboral. La presidenta Claudia Sheinbaum, por su parte, atribuyó los cambios a fraudes millonarios.

Qué pasa si ya estás inscrito

El acuerdo establece que las personas que ya estaban inscritas cuando entró en vigor mantendrán sus condiciones actuales hasta que concluya el periodo que tengan contratado. Además, conservarán el reconocimiento de las semanas y salarios efectivamente pagados para calcular su pensión. Especialistas consultados por Expansión advierten que el acuerdo no define con precisión qué es el «periodo contratado», por lo que esa interpretación será clave.

Las medidas son temporales. La Dirección de Finanzas del IMSS tiene seis meses para estudiar el impacto financiero de la Modalidad 40 y, con ese análisis, el Consejo Técnico decidirá si mantiene las restricciones.

Morena y oposición cuestionan el acuerdo en el Senado

«Estamos revisando exactamente qué alcances tiene este anuncio. Si tiene que ver con una modificación legal, eso corresponde, pues, entonces, al Senado y a la Cámara de Diputados», dijo Higinio Martínez Miranda, presidente de la Mesa Directiva, según El Economista.

Óscar Cantón Zetina fue más lejos: «Es indebido lo que hizo el Instituto Mexicano del Seguro Social… no tendrá efectos jurídicos esta disposición», declaró.

Alfonso Cepeda Salas, presidente de la Comisión de Seguridad Social, sostuvo que el Ejecutivo tiene facultades para emitir este tipo de medidas, pero consideró que tendrían mayor legitimidad si pasaran por el Congreso.

Desde la oposición, la senadora del PRI Claudia Anaya Mota informó que pidió a la Mesa Directiva presentar una controversia constitucional ante la Suprema Corte por invasión de competencias del Poder Legislativo, aunque anticipó que su solicitud no prosperaría. La panista Mayuli Latifa propuso armar una ruta para pedir información al IMSS y hacer un pronunciamiento.

Zoé Robledo será citado: lo que se sabe

Cepeda Salas confirmó que la Comisión de Seguridad Social citará al director del IMSS y aclaró que «puede ser que envíe funcionarios». Hasta el cierre de esta nota no hay fecha para la comparecencia.

¿Procede un amparo?

Claudia Anaya recomendó a los trabajadores ampararse si el IMSS les niega la inscripción con base en el nuevo acuerdo, porque, a su juicio, contraviene el artículo 218 de la Ley del Seguro Social. Abogados laboralistas citados por El Economista coinciden en que las reglas solo podrían cambiarse con una reforma legal. El IMSS sostiene que actúa dentro de sus facultades. Esta información es general y no sustituye la asesoría de un especialista en seguridad social.

Preguntas frecuentes

¿Desaparece la Modalidad 40?

No. Cambian los requisitos para inscribirse.

¿Con qué salario puedo cotizar ahora?

Con el último salario base de cotización registrado, o hasta ese monto más una UMA, nunca por debajo del salario mínimo.

¿Puedo inscribirme con fecha retroactiva?

Ya no, para las nuevas altas.

¿Cuándo comparece Zoé Robledo?

Aún no hay fecha. Podría acudir él o enviar a funcionarios del IMSS.

¿El Senado puede anular el acuerdo?

No hay una decisión. Se revisa si el cambio requiere una reforma legal, y la oposición plantea una controversia constitucional.